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2024年全縣國有資產(chǎn)管理情況綜合報告

——2025年6月25日在縣十五屆人大常委會第25次會議上

伊川縣財政局局長  姚利敏

主任、各位副主任、各位委員：

我代表縣政府向縣人大常委會報告2024年全縣國有資產(chǎn)管理情況，請予審議。

一、總體情況

2024年，在縣委的堅強領導下，在縣人大常委會的監(jiān)督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央關于國有資產(chǎn)管理的重大決策部署，加強國有資產(chǎn)管理，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，國有資產(chǎn)配置和運行效率進一步提高。

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面

125家國有企業(yè)，資產(chǎn)總額505.82億元，負債總額208.78億元，所有者權(quán)益298.06億元。全年實現(xiàn)營業(yè)收入15.18億元，累計實現(xiàn)利潤總額-0.46億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)方面

無縣屬國有及國有控股金融企業(yè)。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況

全縣261家行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額105.38億元（64家行政單位國有資產(chǎn)28.11億元，197家事業(yè)單位國有資產(chǎn)77.27億元），其中，流動資產(chǎn)18.93億元，固定資產(chǎn)17.54億元，在建工程16.28億元，無形資產(chǎn)0.92億元，公共基礎設施49.89億元，政府儲備物資0.02億元，保障性住房0.95億元，長期投資0.82億元。2024年，國有資產(chǎn)出租出借收入723.78萬元，國有資產(chǎn)處置收入25425.13 萬元。

二、主要工作及取得成效

（一）持續(xù)抓好企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）管理改革

一是健全國資監(jiān)管體系。協(xié)同推進國資改革與國資監(jiān)管改革，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，提高國資監(jiān)管針對性實效性。出臺了《伊川縣國有資產(chǎn)管理規(guī)范暫行辦法》，完善國有企業(yè)功能界定與分類，優(yōu)化考核辦法，制定出資人權(quán)責清單、授放權(quán)事項清單，進一步明確履職重點、厘清職責邊界。二是完善市場化投融資機制。完善業(yè)務監(jiān)督、綜合監(jiān)督、責任追究三位一體的出資人監(jiān)督體系，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營責任追究工作體系和機制，出臺了《伊川縣縣屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究暫行辦法》《伊川縣國資監(jiān)管企業(yè)私募股權(quán)投資基金規(guī)范發(fā)展的意見》，支持企業(yè)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，逐步提高直接融資占比、依法合規(guī)探索運用政策型資金等拓寬融資渠道。三是縱深推進國企改革。出臺了《關于推進縣屬企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展方案》，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。晟源集團以國有資本投資運營為發(fā)展方向，聚焦打造城市運營、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)投資和資源能源開發(fā)“四大板塊”，承擔股權(quán)管理、資本運作、資產(chǎn)整合、資源運營和城市建設等職能。財源公司以建筑工程施工、資源開發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和公共服務為核心的四大業(yè)務板塊。伊興源水資源公司專業(yè)從事水利基礎設施及農(nóng)業(yè)基礎設施建設投資及運營。國志信公司做好商貿(mào)、物資、糧食等行業(yè)脫鉤改制企業(yè)的接收工作。完成水資源、生態(tài)科技城等7家公司劃轉(zhuǎn)運營和重組整合，企業(yè)管理層級均壓縮在三級以內(nèi)。取得成效：一方面，有效防范化解國企債務重大風險。嚴格落實“631”債務償還機制，制定“國有企業(yè)年度到期債務管理臺賬”，集中力量推進停車場項目貸款、公租房項目購置提升貸、PPN/企業(yè)債/境外債等融資項目，積極化解債務存量，堅決遏制債務增量，優(yōu)化企業(yè)債務結(jié)構(gòu)，防范企業(yè)債務風險。截止2024年底，國有企業(yè)存量債務余額83.1億元（市場公開債券19.8億元，銀行貸款58.08億元，非標債務5.29億元），債務壓降率19%。其中，晟源集團債務余額15.8億元，財源公司債務余額63.8億元，伊興源水資源公司債務余額2.24億元，國志信公司債務余額1.24億元，融資成本由2023年平均年化率7.3%降低至2024年的6.8%。另一方面，聚焦“335”指標扎實推動產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。晟源集團謀劃原忠旺項目土地、遠洋倉儲地塊開發(fā)，推動龍門西苑、平泉山莊、伊龍藥業(yè)盤活及弘濤建材股權(quán)并購，18處房產(chǎn)租賃收入超2000萬元，全面完成廢棄礦坑生態(tài)修復、小流域“兩清一護”項目和“拆舊復墾項目”，開發(fā)區(qū)職工培訓基地建成投用，完成中赫非晶并購、三五電纜股權(quán)合作、地熱探礦權(quán)出讓，城投類資產(chǎn)占比由41.14%下降至39.18%。 財源公司完成中潤產(chǎn)投公司股權(quán)和洛陽市知識產(chǎn)權(quán)運營發(fā)展基金22.73%份額有償轉(zhuǎn)讓、華晟公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓及洛陽宏盛工程公司股權(quán)代管、篤屹公司股權(quán)退出、金盾保安公司51%股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)等工作，實現(xiàn)資產(chǎn)的有序替換，提高收益性資產(chǎn)占比。伊興源水資源公司通過“小田并大田、差田換好田”，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地集中連片，已建成高標準農(nóng)田1萬余畝，實現(xiàn)土地運營收入2348萬元。國志信公司通過整治長期合同，收回商鋪21間，實現(xiàn)增收25.9萬元；對接收的糧食板塊資產(chǎn)，采取“一企一策”的盤活方向和策略，通過多種方式改造成為生活超市、糧食代收點、倉庫等，年收入200萬元。

（二）持續(xù)抓好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理

一是健全完善制度體系。持續(xù)推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配套制度建設，出臺了縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置、有償使用方面的管理辦法，規(guī)范縣鄉(xiāng)（街道）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、處置和有償使用行為。二是促進資產(chǎn)盤活利用。建立資產(chǎn)盤活利用長效機制，通過無償劃轉(zhuǎn)鳴皋鎮(zhèn)木材檢查站、青少年校外活動中心、民政局等單位閑置資產(chǎn)，推動跨部門資產(chǎn)盤活利用，提高了行政事業(yè)單位資產(chǎn)效能。三是發(fā)揮民生保障作用。完成實驗高中改造提升以及幼兒園、中小學改擴建等58個教育項目，有序擴大城鎮(zhèn)學位供給，改善辦學條件。加快推進中醫(yī)院新院區(qū)、白沙、鳴皋、彭婆和呂店4個中心鎮(zhèn)衛(wèi)生院項目，提高醫(yī)療服務能力，改善群眾就醫(yī)環(huán)境。取得成效：一是形成了財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位各司其職，密切配合的機制，積極推進機構(gòu)改革單位資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作，保證機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)不流失。二是落實過緊日子要求，嚴格新增資產(chǎn)配置預算編審，從嚴控制資產(chǎn)配置，有效節(jié)約財政資金117萬元。三是統(tǒng)籌利用資產(chǎn)調(diào)劑、共享共用、出租處置等盤活方式，不斷提升資產(chǎn)資源統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運營收益。全年調(diào)劑使用辦公家具、辦公設備、圖書等31189臺套，出租處置收益2.61億元。

(三)持續(xù)抓好國有自然資源資產(chǎn)管理

一是全力保障發(fā)展用地。供應土地18宗2369畝，其中，掛牌出讓11宗331畝，出讓收益2.28億元，公共項目用地劃撥7宗，面積2037畝。二是謀劃出讓礦產(chǎn)資源。完成《伊川縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2021—2025年）》調(diào)整，調(diào)整后設置17個勘查規(guī)劃區(qū)。全縣已探明煤、鋁礬土、磷礦石、花崗石，石油等40余種礦產(chǎn)資源，載入河南省礦產(chǎn)資源儲量簡表的礦產(chǎn)地11個，其中鋁土礦資源473.3萬噸，煤炭資源量41052.6萬噸，明磷塊巖資源量933.5萬噸。全縣規(guī)劃7個地熱資源區(qū)塊，河濱街道羅村社區(qū)地熱普查已經(jīng)完成招標出讓，彭婆鎮(zhèn)地熱礦泉水普查正在招標出讓。三是完成伊川縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）和伊川縣開發(fā)區(qū)空間總體規(guī)劃（2021—2035年）編制工作。完成15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間規(guī)劃編制工作以及鳴皋鎮(zhèn)舊寨村通則式村莊規(guī)劃、半坡鎮(zhèn)劉瑤村實用性村鎮(zhèn)規(guī)劃兩個試點村的村莊規(guī)劃編制任務。

四、存在問題

（一）國有企業(yè)資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）方面。一是總公司（集團公司）與子公司之間管理不規(guī)范，層級決策及職責管理流程不清晰，資產(chǎn)管理效果不佳。二是自我發(fā)展能力不足。專業(yè)人才缺乏，2024年僅通過市場化選聘、校園招聘等方式從央企、國企以及高校引進20人，僅占比40%。三是發(fā)展方式和思維固化。受大環(huán)境影響，近年來地方債務監(jiān)管趨嚴，國企扔依賴融資維持運營，渠道單一，經(jīng)營效益不佳。例如財源公司的酒店、物業(yè)等資產(chǎn)收益低；晟源集團的原忠旺項目土地、玄武巖礦山綜合開發(fā)、煤礦、粘土礦、地熱、燃氣特許經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)資源盤活進度緩慢。

（二）行政事業(yè)性資產(chǎn)方面。一是“重建輕管”現(xiàn)象依然存在。二是門面房59間面積2266.61平方米、非門面房55.5間面積1071.14平方米閑置。

（三）國有自然資源資產(chǎn)方面。一是由于還沒有統(tǒng)一的指標體系、標準規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等，導致各類型自然資源資產(chǎn)的價值量難以準確評估。二是由于開發(fā)建設市場低迷，土地掛牌出讓出現(xiàn)多次流拍，導致2024年度國有建設用地使用權(quán)出讓宗數(shù)、面積和收益，與往年相比大幅下降。

五、下步打算

（一）推進存量國有資產(chǎn)盤活，提高國有資產(chǎn)收益。按照印發(fā)的《洛陽市低效國有資產(chǎn)盤活處置實施方案》和《洛陽市市級行政事業(yè)單位低效國有資產(chǎn)盤活處置實施方案》文件要求，積極開展縣級行政事業(yè)單位、國有企業(yè)和文化企業(yè)低效國有資產(chǎn)盤活處置。在2025年全面排查盤清各類低效國有資產(chǎn)家底，將行政事業(yè)和企業(yè)國有資產(chǎn)全面納入清查范圍，分類研究、靶向制定低效國有資產(chǎn)盤活處置方案。到2026年底，全縣低效國有資產(chǎn)盤活處置工作取得實質(zhì)性進展，形成階段性成果。

（二）加強監(jiān)管力度，準確摸清底數(shù)。加大對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，進一步深挖國有資產(chǎn)的家底，引入第三方審計評估機構(gòu)等力量，形成相互配合的監(jiān)督合力。加強房屋、車輛、基礎設施資產(chǎn)管理等重點資產(chǎn)管理，不斷完善相關制度體系，做好資產(chǎn)盤活利用。規(guī)范國有資產(chǎn)對外有償使用管理，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三）開展國有自然資源資產(chǎn)清查工作。根據(jù)國有自然資源資產(chǎn)保護與開發(fā)利用的相關政策，進一步摸清家底，積極探索建立國有自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，有效管理國有自然資產(chǎn)，提高國有自然資源資產(chǎn)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率，形成助推全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升和經(jīng)濟社會發(fā)展的動力支撐。

 以上報告如有不當之處，請主任、各位副主任、各位委員批評指正。

2025年6月24日